En un paso significativo para fortalecer los derechos de los pasajeros en el transporte aéreo, el Congreso de la República del Perú aprobó por insistencia la modificación de la Ley 27261, conocida como la Ley de Aeronáutica Civil. Esta reforma, sustentada en el Proyecto de Ley 5562/2022-CR, introduce cambios , como el endoso gratuito de pasajes aéreos hasta 24 horas antes del vuelo. A continuación, exploramos en detalle esta nueva normativa, sus implicaciones, beneficios, críticas y lo que significa para los usuarios y las aerolíneas en el Perú.
¿Qué es la Modificación de la Ley de Aeronáutica Civil?
La Ley de Aeronáutica Civil (Ley 27261) regula las actividades del transporte aéreo en el Perú. La reciente modificación, aprobada el 30 de abril de 2025 con 100 votos a favor y una sola abstención, busca proteger a los pasajeros frente a prácticas restrictivas de las aerolíneas. La iniciativa, liderada por la congresista Marleny Portero de Acción Popular, responde a las demandas de los usuarios que enfrentan dificultades para realizar cambios en sus boletos aéreos.
El Proyecto de Ley 5562/2022-CR superó las observaciones del Poder Ejecutivo, que argumentaba que el tema ya estaba cubierto por el Código de Protección y Defensa del Consumidor. Sin embargo, el Congreso insistió en su aprobación, destacando la necesidad de una normativa específica para el sector aéreo.
Principales Cambios en la Ley
La reforma introduce modificaciones clave en los artículos 101 y 125 de la Ley de Aeronáutica Civil, enfocándose en facilitar la transferencia de pasajes y establecer sanciones claras para las aerolíneas que no cumplan con las nuevas disposiciones.
Endoso Gratuito de Pasajes Aéreos
Uno de los cambios más destacados es la posibilidad de endosar o transferir un pasaje aéreo a otra persona sin costo adicional. Este trámite debe realizarse hasta 24 horas antes del vuelo y respetar las condiciones originales del boleto, como la ruta, fecha y horario. Esta medida beneficia a los pasajeros que, por motivos personales, no pueden viajar y desean ceder su boleto sin incurrir en penalidades.
Obligaciones de las Aerolíneas
Las aerolíneas ahora están obligadas a:
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Habilitar canales digitales accesibles para gestionar el endoso de pasajes de manera rápida y eficiente.
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Emitir un nuevo billete a nombre del nuevo pasajero sin costo alguno.
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Garantizar que el proceso sea transparente y no imponga barreras innecesarias.
En caso de negativa injustificada para procesar el endoso, las aerolíneas enfrentarán sanciones impuestas por la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), salvo en casos de fuerza mayor.
Sanciones por Incumplimiento
La modificación del artículo 125 establece que las aerolíneas que no cumplan con las disposiciones de endoso serán sancionadas conforme al reglamento de la Ley de Aeronáutica Civil. Las multas se aplicarán según la gravedad de la infracción, y la DGAC tendrá la facultad de fiscalizar el cumplimiento de estas normas.
Beneficios para los Pasajeros
Esta reforma representa un avance significativo en la protección de los derechos de los consumidores en el transporte aéreo. Algunos de los beneficios clave incluyen:
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Mayor flexibilidad: Los pasajeros pueden transferir sus boletos sin preocuparse por costos adicionales, lo que es especialmente útil en casos de emergencias o cambios de planes.
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Ahorro económico: Al eliminar las penalidades por cambio de nombre, los usuarios no perderán el valor de sus boletos.
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Accesibilidad digital: La obligatoriedad de canales digitales simplifica el proceso, haciéndolo más accesible para todos, incluidas personas con poca experiencia tecnológica.
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Protección contra abusos: Las sanciones a las aerolíneas garantizan que las empresas no impongan restricciones injustificadas.
Reacciones del Sector Aéreo
Aunque la ley ha sido bien recibida por los pasajeros, el sector aéreo, representado por la Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional (AETAI) y la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA), ha expresado preocupaciones significativas.
Críticas de las Aerolíneas
Carlos Gutiérrez, gerente general de AETAI, señaló que la normativa podría tener consecuencias no deseadas, como:
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Aumento en los precios de los pasajes: Las aerolíneas podrían trasladar los costos administrativos de los endosos gratuitos a las tarifas, afectando a todos los pasajeros.
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Reventa informal de boletos: La posibilidad de transferir pasajes sin restricciones podría incentivar la compra de boletos en promoción para revenderlos, distorsionando el mercado.
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Impacto en la planificación operativa: Los cambios de última hora complicarían la asignación de asientos y la logística de los vuelos.
AETAI e IATA argumentan que el Código de Protección y Defensa del Consumidor ya regula el endoso de pasajes en casos específicos, por lo que consideran la nueva ley como una sobreregulación. Además, han solicitado que el reglamento incluya límites al número de transferencias por boleto para evitar abusos.
Respuesta del Congreso
La congresista Marleny Portero defendió la iniciativa, argumentando que no contraviene la Constitución ni genera gastos públicos adicionales. Además, destacó que el principio de especialidad normativa permite al Congreso legislar sobre el transporte aéreo de manera específica, complementando las disposiciones generales del Código del Consumidor.
Portero también citó precedentes del Tribunal Constitucional que respaldan la intervención del Estado para proteger a los consumidores, reforzando la legitimidad de la norma.
Contexto Regional: El Caso de Chile
La reforma peruana se inspira en experiencias de otros países de la región, como Chile, donde el endoso gratuito de pasajes aéreos ya es una práctica establecida. En Chile, los pasajeros pueden transferir boletos hasta 24 horas antes del vuelo sin costo adicional, siempre que no se realice con fines comerciales. Este modelo ha sido citado por la congresista Martha Moyano, impulsora inicial de la ley, como un ejemplo de buenas prácticas que facilitan la gestión de pasajes.
La adopción de un modelo similar en el Perú posiciona al país como un referente en la protección de los derechos de los pasajeros en América Latina, alineándose con tendencias regionales de flexibilización en el sector aéreo.
¿Cuándo Entrará en Vigencia la Ley?
Tras su aprobación por insistencia, la ley será promulgada por el presidente del Congreso y publicada en el Diario Oficial El Peruano. Una vez publicada, entrará en vigor sin necesidad de un reglamento adicional, aunque se espera que la DGAC emita lineamientos específicos para aclarar aspectos como:
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Procedimientos detallados para el endoso.
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Condiciones aplicables a tarifas promocionales o boletos adquiridos en ofertas.
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Límites para prevenir la reventa informal de pasajes.
Se estima que la ley estará plenamente operativa en las próximas semanas, dependiendo del proceso de promulgación y publicación.
Impacto en el Mercado Aéreo Peruano
El mercado aéreo en el Perú ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años, impulsado por la llegada de aerolíneas low cost y la expansión de rutas nacionales e internacionales. Según datos de AETAI, el número de pasajeros transportados a nivel nacional pasó de 7.2 millones en 2012 a 13.8 millones en 2019, mientras que los pasajeros internacionales crecieron de 7.5 millones a 12.4 millones en el mismo período.
Sin embargo, las restricciones impuestas por las aerolíneas, como penalidades por cambios de nombre o reprogramaciones, han sido una fuente constante de quejas entre los usuarios. La nueva ley busca abordar estas preocupaciones, pero su impacto en el modelo de negocio de las aerolíneas, especialmente las de bajo costo, sigue siendo objeto de debate.
Posibles Efectos en las Tarifas
Carlos Gutiérrez de AETAI advirtió que el endoso gratuito podría encarecer las tarifas, ya que las aerolíneas deberán absorber los costos administrativos y logísticos de los cambios de última hora. Esto podría afectar especialmente a las tarifas low cost, que han permitido democratizar el acceso al transporte aéreo en el Perú.
Por otro lado, defensores de la ley argumentan que la competencia entre aerolíneas incentivará a las empresas a optimizar sus procesos sin trasladar costos a los usuarios. La supervisión de la DGAC será clave para garantizar que las aerolíneas cumplan con la normativa sin perjudicar a los pasajeros.
Riesgo de Reventa de Pasajes
La preocupación por la reventa informal de boletos es válida, ya que la transferencia gratuita podría ser aprovechada por terceros para comprar pasajes en promoción y revenderlos a precios más altos. Para mitigar este riesgo, AETAI ha propuesto establecer un límite de transferencias por boleto y exigir que los endosos se realicen únicamente a través de plataformas oficiales de las aerolíneas.
Comparación con Otras Normativas Internacionales
A nivel internacional, la protección de los derechos de los pasajeros varía según el país y la región. En la Unión Europea, por ejemplo, el Reglamento (CE) 261/2004 establece compensaciones para pasajeros en casos de cancelaciones, retrasos o denegación de embarque, pero no regula específicamente el endoso de pasajes. En cambio, países como Chile y ahora Perú han optado por abordar este aspecto, ofreciendo mayor flexibilidad a los usuarios.
En Argentina, el Código Aeronáutico incluye disposiciones sobre sanciones y derechos de los pasajeros, pero no contempla el endoso gratuito como en el caso peruano. Estas diferencias reflejan las prioridades de cada país en la regulación del transporte aéreo.
¿Qué Significa para los Pasajeros Peruanos?
Para los pasajeros peruanos, esta ley representa una oportunidad para gestionar sus viajes con mayor libertad y menos restricciones. Sin embargo, es importante que los usuarios estén informados sobre las condiciones del endoso, como el plazo de 24 horas y la necesidad de mantener las condiciones originales del boleto.
Además, los pasajeros deben estar atentos a las políticas específicas de cada aerolínea, ya que algunas podrían intentar imponer requisitos adicionales dentro de los márgenes permitidos por la ley. La vigilancia de la DGAC y las organizaciones de defensa del consumidor será fundamental para garantizar el cumplimiento de la normativa.
Un Paso hacia la Protección del Consumidor
La modificación de la Ley de Aeronáutica Civil en el Perú marca un hito en la defensa de los derechos de los pasajeros del transporte aéreo. Al permitir el endoso gratuito de pasajes y establecer sanciones claras para las aerolíneas, la norma busca equilibrar la relación entre usuarios y empresas, promoviendo un servicio más justo y accesible.
Sin embargo, los desafíos planteados por el sector aéreo, como el posible aumento de tarifas y la reventa informal, requieren una implementación cuidadosa y un reglamento claro que evite abusos. Con la entrada en vigor de esta ley, el Perú se consolida como un país comprometido con la protección de los consumidores en el sector aéreo, siguiendo el ejemplo de naciones como Chile.
Los pasajeros ahora tienen en sus manos una herramienta poderosa para gestionar sus viajes con mayor flexibilidad, pero el éxito de esta reforma dependerá de la supervisión efectiva de las autoridades y la colaboración de las aerolíneas.
